Кто строит корабли НАСА и как им платят по контрактам

По материалам 18 источников: NASA (8), NASA Office of Inspector General (5), NASA History Office (2), USAspending.gov (U.S. Department of the Treasury) и ещё 2. Чтение — около 7 минут. Проверено 1 октября 2026 года.

Когда в 1958 году НАСА начало работу, оно должно было в двух отношениях отличаться от исследовательского комитета, на смену которому пришло. Новое агентство должно было не только изучать космические аппараты, но и эксплуатировать их, а большую часть работы поручать подрядчикам, а не вести в собственных лабораториях.¹ Инструменты для этого дал Закон о космосе — полномочия «заключать и исполнять такие контракты, договоры аренды, соглашения о сотрудничестве или иные сделки, какие могут потребоваться для ведения его работы».² В 1960-е годы от 80 до 90% бюджета НАСА уходило на контракты на товары и услуги, и контракты до сих пор забирают большую часть его бюджета. Важно, какие организации получают работу и на каких условиях, — и прежде всего, кто платит, когда проект обходится дороже, чем планировалось.³

Крупнейшие получатели контрактов в 2021–2025 годах

Контрактные обязательства НАСА по получателям, 2021–2025 финансовые годы⁴

Показать данные

Компания	Обязательства за 2021–2025 ф. г.
Калтех (управляет JPL)	$12 млрд
Boeing	$7,9 млрд
SpaceX	$6,8 млрд
Lockheed Martin	$3,6 млрд
Amentum	$2,9 млрд
Northrop Grumman	$2,3 млрд
L3Harris (Aerojet)	$2,2 млрд
Blue Origin	$2 млрд
APL Университета Джонса Хопкинса	$1,9 млрд
Peraton	$1,7 млрд
KBR	$1,7 млрд
AURA (управляет STScI)	$1,1 млрд

По контрактам НАСА ежегодно берёт на себя обязательства примерно на 15–16 млрд долларов — около двух третей своего бюджета.⁴ Крупнейший получатель — вовсе не аэрокосмическая компания. Калифорнийский технологический институт (Калтех) управляет Лабораторией реактивного движения (JPL) по контракту с НАСА — с тех пор, как в декабре 1958 года указ президента передал НАСА принадлежавшую государству лабораторию и контракт Армии США с Калтехом. Из того же контракта оплачивается и управление Сетью дальней космической связи (DSN), которое ведёт JPL; эта сеть поддерживает связь с далёкими аппаратами НАСА.^1,4,17

За названиями компаний стоит конкретная техника. Среди генеральных подрядчиков НАСА по ракете SLS (Space Launch System) — Boeing, которая строит центральную ступень; Northrop Grumman, которая делает твердотопливные ускорители; и Aerojet Rocketdyne, ныне часть L3Harris, которая поставляет двигатели RS-25. Lockheed Martin — ведущий подрядчик по «Ориону». Amentum обслуживает наземные системы Космического центра имени Кеннеди: интеграцию, подготовку, испытания, запуск и эвакуацию после полёта. SpaceX и Blue Origin разрабатывают лунные посадочные модули, а Axiom Space — лунный скафандр. Вместе у этих генеральных подрядчиков более 2700 поставщиков в 47 штатах.⁵ Кроме того, SpaceX доставляет на космическую станцию астронавтов НАСА и значительную часть его грузов, а Boeing строит Starliner по той же программе Commercial Crew (коммерческие пилотируемые полёты).^11,12

«Аполлон»: 500 подрядчиков и инженеры, которые за ними следили

«Затраты плюс», поощрительное вознаграждение, фиксированная цена: кто несёт риск

Для разработок в области космических полётов НАСА традиционно использует контракты «затраты плюс».⁹ При такой схеме, как объясняет Генеральный инспектор НАСА, агентство утверждает всю конструкцию, руководит всей разработкой и графиками и становится владельцем аппарата после того, как подрядчик его поставит; НАСА возмещает допустимые затраты и сверх того платит вознаграждение. Такая схема даёт НАСА максимальный контроль над конструкцией и конечным продуктом, но большую часть рисков по стоимости, срокам и результату несёт государство. Контракт с твёрдой фиксированной ценой, напротив, устанавливает цену, которая не меняется, даже если затраты подрядчика растут, и вся ответственность за сдерживание затрат ложится на подрядчика.^8,14

НАСА давно пытается найти середину между этими схемами. В 1963 году сметная стоимость «Джемини» превысила миллиард долларов — почти вдвое больше суммы, утверждённой в декабре 1961 года. В 1964 году, когда разработка была почти завершена, НАСА попросило McDonnell перевести контракт на космический корабль с фиксированного вознаграждения на поощрительное, которое росло или снижалось в зависимости от стоимости, сроков и характеристик: от 28,1 до 55,8 млн долларов при целевой стоимости контракта на корабль 712,3 млн долларов. Историки «Джемини» считали, что во многом именно поощрительным контрактам программа обязана экономией, которую оценили в 200 млн долларов.⁶

Контракты на шаттл заключались под сильным давлением бюджета. Rocketdyne выиграла контракт на маршевый двигатель в 1971 году, а её материнская компания North American Rockwell — на орбитальный корабль в 1972-м; в 1973 году НАСА выбрало Martin Marietta для внешнего бака и Thiokol для твердотопливных ускорителей.⁷ Как установила комиссия Роджерса, в случае Thiokol главной заботой отборочной комиссии НАСА были затраты — особенно те, что приходились на ранний этап программы.¹⁶

SLS и «Орион»: контракты «затраты плюс» и самые большие перерасходы

Огневые испытания двигателя RS-25 для SLS на стенде A-1 Космического центра имени Стенниса, январь 2015 года.

NASA

В 2012 году НАСА заключило с Boeing контракт на постройку двух центральных ступеней SLS и верхней ступени Exploration Upper Stage. Контракт сочетал работы по схемам «затраты плюс премиальное вознаграждение» и «затраты плюс поощрительное вознаграждение», работы с неопределённым объёмом поставок и небольшой объём работ по фиксированной цене. К 2018 году, как сообщил Генеральный инспектор НАСА, из выделенных 6,2 млрд долларов было потрачено 5,3 млрд, но ни одной центральной ступени так и не поставили; по прогнозу, к 2021 году Boeing должна была потратить не менее 8,9 млрд долларов — вдвое больше, чем планировалось изначально, — а поставка первой центральной ступени задержалась на два с половиной года. За тот же период НАСА оценивало работу Boeing как «отличную» или «очень хорошую» и выплатило ей 323 млн долларов, или 90% доступных премиальных и поощрительных вознаграждений.⁸

$4,1 млрд

стоимость производства и эксплуатации одного запуска SLS с «Орионом» по оценке Генерального инспектора 2021 года⁹

≈75%

доля «Ориона» в накопленном перерасходе по портфелю крупных проектов, 2026 год¹⁰

$93 млрд

прогноз расходов на «Артемиду» с 2012 по 2025 финансовый год, по оценке Генерального инспектора⁹

Коммерческие грузы: НАСА как инвестор и заказчик

Коммерческие пилотируемые полёты: два контракта с фиксированной ценой — два разных исхода

Crew Dragon Endeavour, пристыкованный к космической станции, под Млечным Путём, июль 2024 года.

NASA

После того как шаттлы ушли на покой, НАСА применило ту же модель к доставке астронавтов. По программе Commercial Crew (коммерческие пилотируемые полёты) корабли принадлежат компаниям, а НАСА покупает перевозку. В 2014 году агентство заключило контракты с фиксированной ценой с Boeing на 4,2 млрд долларов и со SpaceX на 2,6 млрд; с тех пор их совокупная стоимость превысила 8 млрд долларов. Crew Dragon и Falcon 9 компании SpaceX были сертифицированы в 2020 году и к июню 2026 года выполнили 12 пилотируемых миссий по ротации экипажей. Starliner компании Boeing сертификат так и не получил: его пилотируемый испытательный полёт 2024 года признан происшествием типа A — самой серьёзной категории в системе НАСА, — и Генеральный инспектор ожидает сертификации не раньше 2027 года.¹²

Генеральный инспектор установил, что НАСА чрезмерно доверяло Boeing из-за её большого опыта в космонавтике и использования уже летавших компонентов и соглашалось на нереалистичные графики. Он поставил под сомнение платежи Boeing на 127,9 млн долларов. 18 сентября 2026 года НАСА заказало у SpaceX ещё три миссии, с Crew-15 по Crew-17, на 946 млн долларов, внеся в контракт с твёрдой фиксированной ценой изменение, которое охватывает запуск, полёт, эвакуацию после возвращения, грузы и роль спасательной шлюпки на станции. Тем самым стоимость контракта SpaceX выросла до 5,92 млрд долларов за 17 миссий.^12,13

$4,2 млрд

контракт Boeing 2014 года по программе Commercial Crew; Starliner пока не сертифицирован¹²

$2,6 млрд

контракт SpaceX 2014 года; сейчас — 5,92 млрд долларов за 17 миссий¹³

Лунные посадочные модули: цены фиксированы, а расходы на контроль растут

Лунные посадочные модули НАСА покупало так же. В 2021 году агентство заключило со SpaceX контракт с твёрдой фиксированной ценой примерно на 3 млрд долларов на разработку и демонстрацию Starship в роли посадочного модуля для первой высадки, а в ноябре 2022 года воспользовалось опционом на более позднюю миссию; в мае 2023 года Blue Origin получила контракт на посадочный модуль для «Артемиды-5». Без учёта работ над грузовыми посадочными модулями Генеральный инспектор оценивает потенциальную стоимость двух контрактов примерно в 4,3 и 3,1 млрд долларов. С 2019 года НАСА приняло обязательства на 6,9 млрд долларов по системе высадки HLS (Human Landing System) и рассчитывает потратить на неё 18,3 млрд долларов до конца 2030 финансового года.¹⁴ Кроме того, Blue Origin на собственные деньги строит меньший грузовой посадочный модуль Mark 1; в 2026 году компания испытала первый экземпляр в камере A Космического центра имени Джонсона (Хьюстон) по возмездному соглашению на основе Закона о космосе, заплатив НАСА за пользование камерой.¹⁸

Когда должен был быть готов посадочный модуль SpaceX¹⁴

В заключение Генеральный инспектор указал на предел этой модели. Компании отвечают за разработку посадочных модулей и их поставку в сроки, установленные контрактами, но за безопасность экипажа отвечает НАСА — и если астронавты окажутся в смертельно опасной ситуации на окололунной орбите или на поверхности, у НАСА нет возможности их спасти.¹⁴