
Как «Спутник» превратил комитет по воздухоплаванию в НАСА
За год после «Спутника» Конгресс и президент Эйзенхауэр создали на базе лабораторий NACA гражданское космическое ведомство, а затем отдали ему спутник ВМС, армейскую ракетную команду и — к 1961 году — Луну.
NASA
По материалам 8 источников: NASA History Office (4), NASA (3) и NASA Science. Чтение — около 10 минут. Проверено 1 октября 2026 года.
Мало кто из американцев видел что-то необычное в приёме, который советское посольство в Вашингтоне устроило в пятницу, 4 октября 1957 года. Им завершалась неделя международных совещаний по ракетным и спутниковым исследованиям, приуроченных к Международному геофизическому году. Джон П. Хейген, учёный из Научно-исследовательской лаборатории ВМС США, руководивший американской спутниковой программой — проектом «Авангард», — пришёл пораньше. «Авангард» отставал от графика и вышел за рамки бюджета, и Хейген хотел узнать у советских коллег, действительно ли их спутник подождёт до 1958 года, как значилось в их опубликованном графике.2
Незадолго до шести вечера Уолтеру Салливану из «Нью-Йорк таймс» позвонил глава его бюро: агентство ТАСС только что сообщило о запуске «Спутника-1». Ллойд Беркнер, официальный делегат США, хлопнул в ладоши, призывая к тишине. «Мне только что сообщили из „Нью-Йорк таймс“, что на орбите на высоте 900 километров находится русский спутник, — сказал он. — Хочу поздравить наших советских коллег с этим достижением». Меньше чем через год у Соединённых Штатов появилось новое гражданское ведомство — ответ на это сообщение, — и почти целиком его собрали из уже существовавших организаций.2
Спутник весом 83 кг обернулся политическим кризисом

«Спутник-1» был откровенно невзрачным аппаратом: алюминиевый шар диаметром около 58 см с четырьмя подпружиненными штыревыми антеннами, отведёнными назад, облетал Землю каждые 96 минут. На борту стоял маленький радиомаяк, который через равные промежутки подавал сигнал, а через три месяца после запуска, 4 января 1958 года, спутник сошёл с орбиты. Научных приборов на нём не было, но 83-килограммовый «Спутник» сильно повлиял на Соединённые Штаты.1,2
На американское общественное мнение запуск подействовал как «Пёрл-Харбор». Рядовой гражданин познакомился с космической эрой в обстановке кризиса; возникла иллюзия технологического отставания; появился стимул увеличить расходы на аэрокосмическую отрасль, на программы технического и научного образования и на новые федеральные ведомства для управления авиационными и космическими исследованиями. Советский Союз не просто первым вышел на орбиту: «Спутник» весил почти 90 кг, тогда как первый спутник по программе «Авангард» должен был весить 1,6 кг. 3 ноября 1957 года, меньше чем через месяц, Советский Союз запустил «Спутник-2» — аппарат массой 508 кг с собакой по кличке Лайка.1,2,3
25 ноября подкомитет по проверке боеготовности сенатского комитета по делам вооружённых сил под председательством лидера большинства, техасца Линдона Б. Джонсона, начал шестинедельные слушания о предполагаемом «ракетном отставании». К их окончанию в январе 1958 года 73 свидетеля дали показания объёмом более 1300 страниц. Слушания выявили серьёзное недофинансирование и непостижимо запутанную организацию космической деятельности, а самого Джонсона заставили увидеть в космосе не поле боя, а пространство с научным и коммерческим потенциалом.1,2
Мы изменили само представление о проблеме: поначалу речь шла только о национальной обороне, а теперь и о том, что космос может приносить пользу и что мы можем надеяться на мир.
США выбрали спутник, который не мешал бы ракетным программам

В июле 1955 года и США, и Советский Союз пообещали вывести на орбиту научный спутник во время Международного геофизического года — многонационального проекта по изучению Земли и её окружения, продолжавшегося с 1 июля 1957 года по 31 декабря 1958 года. К своим обещаниям две страны подошли совсем по-разному. Советский Союз работал втайне. Администрация Эйзенхауэра хотела, чтобы работу возглавляли гражданские, и отдала приоритет «Авангарду», а рода войск продолжали собственные проекты.1
«Авангард» выбрали 9 сентября 1955 года во многом потому, что он не мешал приоритетной разработке баллистических ракет. Его основой была невоенная исследовательская ракета «Викинг», а предложение армии использовать ракету «Редстоун» ждало своего часа. Весь 1956 год «Авангард» пользовался исключительным вниманием прессы, но технические требования к программе были слишком высоки, а финансирование — слишком скромно, чтобы обеспечить успех.3,4
После «Спутника» Белый дом объявил, что испытательная ракета «Авангард» стартует 6 декабря 1957 года. В отличие от советских запусков, американская попытка проходила на глазах у мировой прессы. «Авангард TV3» поднялся примерно на 1,2 м, потерял тягу, рухнул обратно на стартовый стол и взорвался огромным огненным шаром. Крошечный спутник отбросило в сторону, и он лежал на краю пожарища, продолжая подавать сигналы. Провал на глазах у всего мира обострил ситуацию и укрепил доводы в пользу единого ведомства, которое управляло бы гражданской космической программой США.1,4
В «Эксплорере-1» сошлись армейская ракета, спутник JPL и прибор из Айовы
После неудачи «Авангарда» в США возродили программу «Юпитер-С» Баллистического ракетного агентства армии, которую разработала команда Вернера фон Брауна в Хантсвилле (штат Алабама). Спутник спроектировала и построила Лаборатория реактивного движения (JPL) Калифорнийского технологического института. Армейское агентство и JPL переделали «Юпитер-С» в ракету «Юнона» и построили «Эксплорер-1» за 84 дня. Родословная ракеты восходила к немецкой «Фау-2», которую тоже сконструировал фон Браун; в США на её основе он создал ракету «Редстоун», затем «Юпитер-С», а с четвёртой ступенью ракета превратилась в «Юнону», способную вывести спутник на орбиту.1

«Эксплорер-1» массой 13,6 кг, из которых 8,2 кг приходилось на научные приборы, стартовал с мыса Канаверал 31 января 1958 года в 22:48. Его траекторию рассчитала группа женщин-математиков из JPL. Команда договорилась молчать, пока сигнал спутника не примут в Калифорнии, а сигнал запаздывал. «Возникла пауза в восемь минут, — вспоминал директор JPL Уильям Пикеринг, — и это были самые долгие восемь минут в моей жизни». Задержка означала лишь то, что «Эксплорер» вышел на несколько более высокую орбиту, чем планировалось.1,6
На борту стоял детектор космических лучей, созданный физиком из Университета Айовы Джеймсом А. Ван Алленом, а также датчики температуры и детекторы микрометеоритов. На большой высоте счётчики показали загадочное насыщение, и Ван Аллен счёл это свидетельством того, что Землю окружает плотный пояс радиации. Эти зоны стали называть радиационными поясами Ван Аллена. На пресс-конференции в Национальной академии наук около часа ночи репортёры уговорили Пикеринга, Ван Аллена и фон Брауна поднять над головами полноразмерную модель.2,3,4,6
Сам «Авангард» получил дополнительные деньги на ускорение работ, и «Авангард-1» вышел на орбиту 17 марта 1958 года. Но первый американский спутник уже показал, как будет устроена программа. Ракету предоставила армейская команда, аппарат — лаборатория, которой университет управлял для армии, а прибор, открывший радиационные пояса, — университетский учёный.2,6

Почему новое ведомство построили вокруг NACA
Аэродинамическая труба NACA с рабочей частью 12 × 24 м (40 × 80 футов) в лаборатории Эймса, январь 1957 года.
После «Эксплорера-1» политическое давление ослабло, но недостаточно, чтобы обойтись без перестройки государственного аппарата. За зиму 1957–1958 годов сложилось общее мнение, что стране необходима расширенная космическая программа, и развернулась борьба за то, кто будет ею руководить. Очевидными фаворитами были Министерство обороны и рода войск; Комиссию по атомной энергии, уже работавшую над ядерными двигателями, поддерживали в Конгрессе; был, наконец, и Национальный консультативный комитет по воздухоплаванию (NACA).2,4
NACA был создан 3 марта 1915 года поправкой к законопроекту об ассигнованиях на флот. Поначалу это был комитет из 12 человек, работавших без жалованья, с годовым бюджетом 5000 долларов, которому поручили «надзирать за научным изучением проблем полёта и направлять его». К 1950-м годам NACA управлял крупными исследовательскими лабораториями и отдавал всё больше своих мощностей, бюджета и опыта ракетным исследованиям. У него был долгосрочный план пилотируемых космических полётов — баллистическая капсула затупленной формы, опирающаяся на всемирную сеть слежения, — и большой опыт работы с военными. Главным его политическим козырем был мирный, исследовательский имидж: Эйзенхауэр, Джонсон и другие в Конгрессе больше всего хотели оградить новую арену — космическое пространство — от напряжённости холодной войны.4
4 февраля 1958 года Эйзенхауэр поручил своему советнику по науке Джеймсу Р. Киллиану созвать Научно-консультативный комитет при президенте и продумать новую организацию. Комитет предложил передать все невоенные космические работы усиленному и переименованному NACA. 2 апреля в письме Конгрессу Эйзенхауэр призвал создать на базе NACA гражданское Национальное агентство по аэронавтике и космосу. Бывший военачальник, он тем не менее считал, что гражданское ведомство справится лучше, чем военные: соперничество родов войск уже помешало им добиться результата с запуском спутника. Пока Конгресс готовил законопроект, аналитик Законодательной справочной службы Эйлин Галлоуэй добилась, чтобы организация стала управлением (administration), а не агентством: это давало ей более широкие полномочия координировать работу с другими государственными ведомствами.1,2
В мае Советский Союз запустил «Спутник-3» массой почти 1,4 т, и это сильно подстегнуло работу над законопроектами. Палата представителей приняла свой вариант 2 июня, Сенат — 16 июня. Джонсон возглавил двухпартийную комиссию, которая выработала общий текст; 16 июля Конгресс принял Национальный закон об аэронавтике и космосе, а 29 июля 1958 года Эйзенхауэр его подписал.1 Закон поручал новому управлению «планировать, направлять и вести деятельность в области аэронавтики и космоса», привлекать научное сообщество и обеспечивать «максимально широкое, насколько это практически возможно и уместно, распространение информации» о своей работе. Оружие, военные операции и оборона остались за Министерством обороны.5
Конгресс настоящим заявляет, что политика Соединённых Штатов состоит в том, чтобы деятельность в космосе служила мирным целям на благо всего человечества.
Что НАСА унаследовало 1 октября 1958 года

8 августа Эйзенхауэр выдвинул на пост администратора президента Технологического института Кейса в Кливленде Т. Кита Гленнана, а на пост заместителя администратора — директора NACA Хью Л. Драйдена. 19 августа они принесли присягу в Белом доме.1 1 октября 170 сотрудников штаб-квартиры собрались во дворе своего временного здания — дома Долли Мэдисон в Вашингтоне, — чтобы услышать, как Гленнан провозглашает конец NACA, просуществовавшего 43 года, и рождение НАСА.4
К НАСА целиком перешли 8000 сотрудников NACA, три его лаборатории — Лэнгли, Эймса и Льюиса — и две станции поменьше; их оборудование оценивалось в 300 млн долларов, а годовой бюджет составлял 100 млн долларов. В тот же день указом президента НАСА получило проект «Авангард» и 150 его сотрудников из Научно-исследовательской лаборатории ВМС, лунные зонды армии, лунные зонды и программы ракетных двигателей ВВС — среди них F-1, двигатель, который позже поднимет «Сатурн-5», — и более 100 млн долларов неизрасходованных средств. НАСА сразу же вернуло военным оперативное управление этими проектами, пока наводило порядок у себя.3,4
- 8000
- человек перешли из NACA4
- $100 млн
- годового бюджета досталось вместе с ними3
- 3
- исследовательские лаборатории, переименованные в исследовательские центры, и ещё две испытательные станции4



Чтобы вести космическую программу, НАСА нужны были возможности, которых у него не было. Гленнан добивался передачи армейской команды, запустившей первый американский спутник, и её подрядчика — JPL. Армия не захотела расставаться с группой из Хантсвилла, но уступила JPL: указом президента от 3 декабря 1958 года НАСА передали принадлежавшую государству лабораторию и армейский контракт с Калтехом, по которому тот набирал её персонал и управлял ею. В 1959 году Гленнан повторил попытку, и 15 марта 1960 года Отдел опытно-конструкторских работ Баллистического ракетного агентства армии во главе с фон Брауном — 4000 человек — перешёл в НАСА вместе с большим проектом ракеты-носителя «Сатурн»; 1 июля команда официально стала Центром космических полётов имени Маршалла.4,8
НАСА также задумало новый центр для космической науки, разработки спутников, управления полётами и слежения на участке почти в 200 гектаров, выделенном из исследовательских угодий Министерства сельского хозяйства в Белтсвилле (штат Мэриленд). Центр космических полётов имени Роберта Х. Годдарда, названный в честь американского пионера ракетной техники, открыли в марте 1961 года.4
Тринадцать месяцев от «Спутника» до работающего ведомства
4 октября 1957 года
«Спутник-1» на орбите2
Советский спутник облетает Землю каждые 96 минут.
25 ноября 1957 года
Начинаются слушания в Сенате1
Подкомитет Линдона Джонсона шесть недель собирает показания о «ракетном отставании».
6 декабря 1957 года
Взрыв «Авангарда TV3»1
Первая американская попытка проваливается на глазах у прессы.
31 января 1958 года
«Эксплорер-1» выходит на орбиту6
Армейская ракета, спутник JPL, прибор Ван Аллена.
2 апреля 1958 года
Эйзенхауэр просит Конгресс создать гражданское ведомство1
На базе существующего NACA.
29 июля 1958 года
Подписан закон о космосе5
Публичный закон 85-568 создаёт Национальное управление по аэронавтике и исследованию космического пространства.
1 октября 1958 года
НАСА начинает работу4
8000 сотрудников и три лаборатории NACA становятся его ядром.
7 октября 1958 года
Одобрен проект «Меркурий»4
Через неделю после создания НАСА.
3 декабря 1958 года
JPL переходит от армии к НАСА4
15 марта 1960 года
Ракетная команда фон Брауна переходит в НАСА4
4000 человек и проект «Сатурн».
Две вещи, которых NACA никогда не делал: запускать космические аппараты и отдавать большую часть работы подрядчикам

Затем последовали два напряжённых года: организация, наращивание сил, планирование и попытки догнать соперника. Всего через неделю после создания НАСА Гленнан дал зелёный свет проекту «Меркурий» — первой американской программе пилотируемых космических полётов, а для её выполнения в Лэнгли создали Космическую целевую группу во главе с Робертом Р. Гилрутом. Первый десятилетний план НАСА, представленный Конгрессу в феврале 1960 года, предусматривал пилотируемые полёты сначала на орбиту, а потом вокруг Луны; научные спутники; лунные и планетные зонды; метеоспутники; авиационные исследования и более мощные ракеты-носители. Предполагалось, что он будет обходиться в 1–1,5 млрд долларов в год.4
НАСА предстояло заметно отличаться от NACA в двух важных отношениях. Во-первых, оно должно было не только вести исследования, но и решать практические задачи: проектировать и строить ракеты-носители и спутники, затем запускать их, управлять ими, следить за ними, получать и интерпретировать их данные. Для этого нужны были станции слежения во многих странах и сеть антенн, телеметрической аппаратуры, компьютеров и линий связи. Во-вторых, большую часть работы оно должно было выполнять по контрактам, а не собственными силами, как NACA. Для этого требовалась гораздо более крупная и сложная система заключения контрактов; в первые годы НАСА во многом опиралось на закупочную систему Министерства обороны.4
Самой насущной проблемой была надёжность. К декабрю 1959 года США предприняли 37 попыток запустить спутник, и на орбиту вышли меньше трети. Клапаны, турбонасосы, сварные швы и конструкции приходилось перепроектировать или усиливать, а в производство и сборку — внедрять совершенно новый уровень тщательности. Начали появляться результаты. TIROS-1, первый опытный метеоспутник, запущенный 1 апреля 1960 года, передал 22 500 снимков, по которым следили за погодой на Земле. «Эхо-1», запущенный 12 августа 1960 года, надулся на орбите и служил пассивной мишенью: от него отражали радиосигналы, передавая их между удалёнными точками Земли; миллионы людей видели его как движущуюся светящуюся точку в ночном небе.4
Гагарин, Шепард и цель на конец десятилетия

Избрание Джона Ф. Кеннеди в ноябре 1960 года усилило неопределённость вокруг молодого ведомства. Комитет под председательством Джерома Б. Визнера, советника избранного президента по науке, подготовил доклад, в котором критиковал ход космической программы и скептически оценивал её будущее.4 А 12 апреля 1961 года космонавт Юрий Гагарин стал первым человеком в космосе. Алан Шепард стал первым американцем в космосе 5 мая, но совершил короткий суборбитальный полёт, а не облетел Землю по орбите: Гагарин пролетел вокруг планеты около 39 900 км, Шепард — около 480 км по трассе полёта. Провал высадки в заливе Свиней в середине апреля усилил давление на Кеннеди.4,7
Кеннеди поручил вице-президенту Джонсону выяснить, что потребуется, чтобы убедительно обойти Советский Союз. Новый администратор НАСА Джеймс Э. Уэбб вместе с Драйденом и помощником администратора Робертом Ч. Симансом-младшим взялся ускорить десятилетний план. Вопрос был в том, смогут ли США раньше Советского Союза облететь Луну с экипажем, и техническая оценка гласила: «не наверняка». Но для высадки и возвращения обеим странам пришлось бы построить целое новое семейство ракет-носителей и космических кораблей, и эксперты были уверены, что американская команда из государства, промышленности и университетов окажется сильнее.4 Кеннеди пришёл к выводу, что высадка на Луну будет очень трудным делом, но в нём у США есть шанс оказаться впереди.7
25 мая 1961 года Кеннеди выступил на совместном заседании Конгресса. Он попросил 531 млн долларов на 1962 финансовый год и, по оценкам, ещё 7–9 млрд долларов на следующие пять лет, предупредив, что это обязательство растянется на много лет и обойдётся очень дорого. Газеты в редакционных статьях широко поддержали его, дебаты в Конгрессе были недолгими, и решение одобрили практически без возражений.4,7
Я считаю, что наша страна должна поставить перед собой цель ещё до конца этого десятилетия высадить человека на Луну и благополучно вернуть его на Землю.
За решением последовали деньги. Бюджет НАСА, составлявший 966,7 млн долларов в 1961 финансовом году, вырос до 1,825 млрд долларов в 1962-м, 3,674 млрд в 1963-м и 5,1 млрд в 1964-м и ещё три года держался примерно на этом уровне. Штат самого НАСА вырос с 17 471 до 35 860 человек, но это было немного по сравнению с персоналом подрядчиков и университетов, куда уходило 90% денег НАСА. Когда в 1967 году производство по программе «Аполлон» достигло пика, над той или иной её частью работали более 400 000 человек.4 Управление, которое начинало в чужом доме со 170 сотрудниками штаб-квартиры, через шесть лет тратило 5 млрд долларов в год, причём девять десятых — за своими стенами.
Источники
Текст выше основан на материалах из 8 источников. Тексты государственных ведомств пересказаны близко к оригиналу, материалы компаний и прессы — кратко. Номера сносок в тексте ведут сюда. Последняя проверка: 1 октября 2026 года.
Показать все источники (8)Свернуть
Читать дальше

По теме
- «Аполлон»Цель, которую Кеннеди поставил в 1961 году, превратилась в программу, на которую работали 400 000 человек и более 500 подрядчиков. Она выбрала рискованный путь к Луне, пережила пожар на стартовом столе и высадила шесть экипажей, прежде чем Конгресс её закрыл.
- Бюджет НАСАВ 1966 году НАСА тратило 4,4 цента из каждого федерального доллара, сегодня — около трети цента. Куда уходят примерно 25 млрд долларов в год, как их распределяют и почему Конгресс раз за разом отвергает запрос на 18,8 млрд долларов.
- ПодрядчикиНАСА всегда тратило большую часть своих денег за пределами собственных стен. От 500 подрядчиков «Аполлона» до SpaceX и Blue Origin каждую программу определяет один вопрос: кто несёт риск, когда расходы растут.